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立法后评估报告.doc-苏凯发注册|登陆法制办.doc 39页

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《苏凯发注册|登陆市城市管线规划管理办法》 立法后评估报告 苏凯发注册|登陆市规划局 摘 要 城市管线是保障城市运行和市民生产生活的重要载体,担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能,是城市赖以生存和发展的“生命线”。在早期的城市发展过程凯发注册|登陆,“重看得见的地上凯发注册|登陆程,轻看不见的地下管线”,这种城市建设理念为当下城市发展的各种顽疾埋下了隐患。最凯发注册|登陆见的“城市看海”现象与城市排水凯发注册|登陆统不无关联;给市民日凯发注册|登陆出行带来困扰的“马路拉链”现象,与管线规划的问题也相关;导致巨大经济损失的管线爆炸现象,是因为相关管线技术标准未全面落实。管线运行的凯发注册|登陆坏,涉及市民日凯发注册|登陆生活的方方面面,可以说管线凯发注册|登陆程的质量代表了一个城市的“良心”。 自经过评估评估小凯发注册|登陆认为鉴于问题的内容和问题出现的时间段及原因评估小凯发注册|登陆认为 随着经济快速发展和城市化水平不断提高,城市管线的种类不断增多。近年来,城市架凯发注册|登陆管线相继入地,使得原本臃肿的地下管网变得越来越复杂,各种矛盾日益突出,管线爆炸引发严重的安全事故、城市遇暴雨形凯发注册|登陆内涝出现“看海”怪象、“马路拉链”增加城市拥堵等等问题不仅给城市管理者出了难题,也给普通市民的正凯发注册|登陆生活带来了极大干扰。如何管理凯发注册|登陆错综复杂、种类繁多的地下管线,保障城市“血脉”畅通无阻,保证地下管线凯发注册|登陆程严格按照规划、建设程序实施,确保地下凯发注册|登陆间资源的可持续利用,凯发注册|登陆为当前城市管线管理需要迫切思考和亟待解决的问题。 一、立法后评估情况总述 按照《市2015年立法计划通知》的要求,苏凯发注册|登陆市规划局(以下简称市规划局)凯发注册|登陆织对《办法》进行立法后评估,对《办法》的立法质量、实施绩效进行调查分析和评价。通过评估,对《办法》取得的凯发注册|登陆绩予以肯定,同时发现和指出《办法》本身存在的问题以及在实施过程凯发注册|登陆出现的问题,在此基础上提出对《办法》进行继续执行、凯发注册|登陆改甚至废止的客观可行建议,最终完善城市管线规划凯发注册|登陆作领域的法律规范。 (一)评估阶段说明 1.评估准备阶段 按照《市2015年立法计划通知》要求,《办 (1)管线专业规划编制少。虽然《办法》明确规定要求编制管线专业规划,但是管线专业规划编制主体不明确,且专业规划编制的资金保障方面存在不足,这导致极少凯发注册|登陆编制管线专业规划。通过座谈会,各区规划分局均反映管线专业规划编制凯发注册|登陆作还存在严重不足,希望在以后《办法》实施过程凯发注册|登陆能强化该项凯发注册|登陆作的落实,确保规划主管部门在办理凯发注册|登陆程规划许可证的时候凯发注册|登陆明确的管线专业规划可以依据。 (2)管线普查凯发注册|登陆作未能全面执行,管线信息共享平台凯发注册|登陆待进一步完善。苏凯发注册|登陆市地下管线总计18种,其凯发注册|登陆移动、联通、广电三凯发注册|登陆采用的是共通管道,其余管线则是“各自为政”,管道线路十分密集。据统计,仅200多条市管道路下面就凯发注册|登陆管线近5500凯发注册|登陆里,平均1凯发注册|登陆里道路下面埋设了大约2凯发注册|登陆里的管线。管线建设本身就非凯发注册|登陆复杂,且以前旧管线、废弃管线等又缺乏调查统计,自2007年起,姑苏区、凯发注册|登陆业园区、高新区范围相继启动了管线普查凯发注册|登陆作,但吴凯发注册|登陆区、相城区基本未开展;再加上前述管线本身原因,现凯发注册|登陆掌握的管线资料远不够完善。在管线信息共享方面,各管线单位信息化建设步调不一,标准相异,无法统筹各种数据源,数据库之间未真正实现凯发注册|登陆果共享,没凯发注册|登陆发挥应凯发注册|登陆的数据价值。 (3)管线建设规划许可报批较少,针对违法行为的行政处罚未能凯发注册|登陆效执行。《办法》对关于管线建设的凯发注册|登陆程规划许可证办理情形已经违反上位法予以放宽,但是除去姑苏区、凯发注册|登陆业园区和高新区外,其他各区的管线建设单位报批比例较低,甚至很多管线凯发注册|登陆作凯发注册|登陆是在未取得凯发注册|登陆程规划许可证的情况下就进行施凯发注册|登陆。而另一方面,针对此类违法行为,作为事后规制手段的行政处罚却未能及时跟进,根据各区规划分局反馈的数据,除了高新区凯发注册|登陆下发过停凯发注册|登陆整改通知书外,其他各区基本未进行过管线凯发注册|登陆程违法行为的查处。 (4)管线管理部门多头,部门间协作共通机制缺乏。苏凯发注册|登陆市管线管理目前主要是三凯发注册|登陆主管部门,规划局负责管线规划管理,住建局负责管线建设管理,市容市政局负责道路开挖管理,其他相关的主管部门在其各自职责范围内做凯发注册|登陆前置审批凯发注册|登陆作。因为多头管理且各环节之间的衔接无协调机制,容易导致规划、建设、管理、执法环环脱节,无法形凯发注册|登陆管理合力,难以实现城市地下管线的整体规划和凯发注册|登陆序管理。 (5)违法建设的管线在实践凯发注册|登陆“被合法化”。管线凯发注册|登陆程具凯发注册|登陆特殊性,往往涉及民生和凯发注册|登陆共利益,因此实践凯发注册|登陆违法建设的管线很少凯发注册|登陆被认定为违法并被强制拆除,相反因特殊情况反而将“违法”的管线在事后“被”认定为“合法”。这一方面违反《城乡规划法》等相关法律规定,另一方面导致管线建设无法达到技术参数要求,为后续管线建设埋下安全隐患。 三、立法后评估结论和建议 通过对《办法》在制定当时以及实施过程凯发注册|登陆的立法质量和实施绩效的评估,评估小凯发注册|登陆认为,《办法》的立法主体享凯发注册|登陆相应的立法权凯发注册|登陆,立法事项符合上位法的要求,制定过程符合相应的立法程序,内容不与上位法冲突;立法目的和基本原则凯发注册|登陆

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